山南市2020年上半年农牧民增收工作 分析报告

今年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，市委、市政府的坚强领导下，市直各部门的大力支持配合下，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及区、市两级经济工作会议精神，紧紧围绕农业增效、农民增收的工作思路，根据市委、市政府对全市增收工作的安排部署，巩固提升传统产业、积极发展优势产业、合力攻坚特色产业，采取一系列有效措施，积极推动农牧民增收工作。

一、农牧民增收指标完成情况

按照市调查队的初步预计，上半年全市农牧民人均可支配收入同比增长11%左右，达到5586元左右，其中：工资性收入1872元，增幅20%，占收入33.5%；经营性收入2115元，增幅7%，占收入38%；财产性收入116元，增幅15%，占收入2%；转移性收入1483元，增幅8%，占收入27%。

二、贯彻自治区党委政府决策部署落实情况

为认真贯彻落实《西藏自治区人民政府办公厅关于促进农牧民持续增收的意见》（藏政办发[2018]84号）以及年初自治区经济工作会议精神，进一步加强对农牧民增收工作的统筹管理，压实工作责任，按照自治区党委政府、市委市政府关于增收工作的安排部署，对照目标任务，认真梳理，强化措施，切实做好全市农牧民增收工作。一是加强组织领导。山南市委、市政府始终高度重视农牧民增收，特别是按照吴英杰书记提出的把农牧民增收作为全面建设小康社会必须完成的底线任务和刚性要求，及时调整充实了以市政府主要领导任组长，分管领导为副组长、各县（区）、市直各部门主要负责同志为成员的山南市农牧民增收领导小组，下设办公室，抽调精干人员组成工作专班，进一步强化了农牧民增收工作的组织领导保障。二是明确目标任务。市政府与各县（区）、市直有关部门签订目标责任书，压实了责任，传导了压力。4月、6月先后召开全市农牧民增收工作调度会议，分解工作任务、研究解决问题、推动工作落实，确保了农牧民增收工作责任落地落实。围绕脱贫巩固提升、产业培育强基、就业创业扶持、项目建设带动、能人培育带动、农村改革激活、财税金融服务、惠民政策保障等工程，制定印发了《山南市2020年农牧民增收实施方案》。三是强化监督检查。围绕农村居民人均可支配收入、组织管理、转移性收入、工资性收入、财产性收入、经营性收入、信息统计和制度建设等重点内容，制定了督导方案，强化督导检查力度，上半年，先后深入各县（区）、市直相关部门督导检查农牧民增收2次，为全面落实农牧民增收工作奠定了坚实基础。四是做好收入统计。居民收支调查工作是国家评测各省市县区居民收入的主要依据。目前山南市级的城乡居民人均可支配收入是依照《中华人民共和国统计法》规定，严格按照国家统计局《住户收支与生活状况调查方案》，将乃东、贡嘎、琼结、措美、加查、错那六县纳入国家样本库，农村居民人均可支配收入是在上述6县设立了20个国家样本调查点并抽选200户调查户开展农村居民收支调查评估汇总得出。

三、促进农牧民增收采取的措施

拓宽增收渠道，着力实施惠民政策、民生兜底、脱贫巩固、产业发展、就业创业、项目建设、农村改革、财税金融促农增收“八大工程”，推进全市增收工作呈现“谋划早，开局良好；措施实，进展顺利。”的工作特点。

（一）全力增加转移性收入。上半年，通过落实各项惠民政策，及时发放各类补贴，全市转移性收入预计增幅8%以上，达到1483元左右。一是实施惠民政策落实工程促增收。认真落实中央、自治区各项惠民政策，确保各项政策补贴及时足额发放到位，进一步完善耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农牧民补助奖励、重要湿地生态效益补偿等强农惠农富农政策，支持开展农业社会化服务。及时兑现生态岗位补助、退耕还林还草补助、农作物良种补贴、草原生态保护补助奖励资金、村级动物防疫员补助、村医补助、边民补助、农村低保补助、特困人员供养经费、寿星老人补助、“双联户户长”补助等政策资金，同时力挖农牧业补贴政策增收潜力。二是实施民生兜底保障工程促增收。落实了各项医疗卫生政策，全面实施了“先住院、后结算”和心病患儿免费救治等惠民政策，建立了大病统筹基金与大病保险；开展了五保集中供养和孤儿集中收养工作。三是实施脱贫巩固提升工程促增收。通过实施脱贫巩固提升工程，进一步提高了农牧民人均收入，进一步巩固了脱贫成果，制定了我市脱贫巩固实施方案。积极推进产业扶贫项目建设，上半年，累计开（复）工产业项目217个、开工率100%，完工项目184个、完工率84.8%，累计完成投资40.4亿元，受益群众达2.8万余人。通过产业扶贫，带动建档立卡贫困户16850人，实现收入4570万元，人均收入达到2712元左右。

（二）全力增加经营性收入。上半年，通过扎实推进农牧业工作，一产预计带动人均收入1370元左右；通过发展工业、建筑业、民族手工业等，二产预计带动人均收入107元左右；通过复苏旅游业、餐饮服务业等，三产预计带动人均收入638元左右。一是实施产业发展强基工程促增收。切实抓好科学种养，实施了提高农作物单产行动，整合资金建设高标准农田；发展特色优势产业，结合脱贫攻坚产业项目，实施一批特色种养、农畜产品加工、民族手工、家庭旅游等项目。以科技为支撑，打造特色农牧“十大基地”，即蔬菜基地、藏鸡基地、奶牛基地、绵羊基地、矮化苹果基地、饲草基地、牦牛基地、核桃基地、葡萄基地、青稞基地。全市优化生产布局，加大支持力度，稳定和发展蔬菜、肉类等“菜篮子”产品生产，助力群众增收。上半年，蔬菜产量达到2086.18吨，严密防范未经检疫或私屠滥宰动物产品上市销售，上半年肉奶蛋产量分别达到1.03万吨、2.55万吨、150吨。全市虫草预计产量3950斤，产值1.7亿元，人均增收567元。2020年农业农村领域实施的项目110个，总投资23.08亿元，截止6月底，开复工项目70个，完工项目26个，累计完成投资17.643亿元。

（三）全力增加工资性收入。上半年，通过劳务输出、转移就业等带动农牧民人均工资性收入预计达到1872元以上。一是实施就业创业推进工程促增收。上半年，全市开发就业岗位4975个，实现新增就业人3126人，整合培训资源，紧抓农牧民就业技能培训工作，开展了67期培训，培训各类劳动力3916人，投入资金1042.35万元，其中产业订单式、岗位定向式和以工代训式培训30期，培训1590人。全面推广民工联队建设，组建了村、乡、县各级劳务输出机构920个，全市共建成56个农牧民转移就业基地。实现劳动力转移就业70422人，劳务创收4.22亿元。二是实施项目建设带动工程促增收。严格按照“政府投资400万元以下项目交由农牧民施工企业（队）建设，吸纳农民务工要达到用工总量的80%以上”的工作要求，上半年，全市实施政府投资400万以下项目，共计140个，涉及资金30727万元，其中，交由农牧民施工企业（队）实施94个，涉及资金19802万元，吸纳全市农牧民工15000人以上，创收5940.6万元左右，人均收入3960元。

（四）全力增加财产性收入。上半年，通过盘活农牧民资产，我市财产性收入预计增幅15%，达到116元。一是实施农村改革激活工程促增收。全面完成农村集体资产清产核资工作，积极推进农村集体资源变资产、资金变股金、成员变股东的“三变”改革工作，通过采取“企业+基地+合作社+农牧户”等经营方式，实现了群众土地草地经营权、荒地等入股发展合作经济，增加农牧民财产性收入。二是实施财税金融扶持工程促增收。用活用好用足中央和自治区的优惠政策，争取更多支农资金支持改善农牧民生产生活条件、促进农牧民增收，管理使用好各类支农基金，确保发挥应有的效益。认真落实金融惠民政策，加大信贷资金在培育特色产业、发展经济组织和改善民生等方面的投放力度。

四、存在的问题和困难

（一）三产从业人员受疫情影响减少收入。据国家统计局山南调查队数据分析，受疫情影响，上半年农村居民收入中外出务工、第三产业（批发零售、住宿餐饮、交通运输、旅游、居民服务业等）都产生了不同程度波动。根据对琼结县调查户反映，疫情对于外出务工时间平均比去年晚出半个月以上。根据对错那调查户的了解，麻麻村旅游住宿餐饮的收入，较去年同期减少10%左右。

（二）转移性收入增长后劲不足。当前国家涉农补贴范围逐渐趋于稳定，在经济增速和财政收入增速放缓的背景下，继续以直接补贴等形式增加农牧民转移性收入压力增加。

（三）村集体经济发展缓慢。长期以来，我市村集体经济发展薄弱，虽然全市村集体经济、专业合作社个数众多，但运营较好，能够有效带动农牧民增加收入的仅占25.8%，没有运营的占18.8%，占55%的合作社运营一般，带动农牧民增收能力弱。村集体经济对全村发展领头带路的作用发挥不强，没有成为带动农牧民群众增收的主体和主要方式，村两委班子作用仅限于维持正常的农牧业生产和维稳工作，在如何发挥集体经济带领大家致富方面的作用有限。

（四）收入数据统计困难。目前国家对农牧民收入进行季度下算，每个月的收入只能预测，难以及时准确掌握增收动态。再加之，各县区没有调查队，四项收入等基础数据分析不够精准。

五、下一步工作重点

深入贯彻中央、区、市各级党委政府关于农牧民增收工作相关会议精神，为达到全年农牧民增收“目标不变、任务不减”，我市从“十大基地”、调优产业结构、提升休闲农业水平、壮大龙头企业、推进消费扶贫、落实项目增收举措、全力做好劳务输出、转移就业工作等方面，做好全市农牧民增收工作，确保圆满完成农牧民人均可支配收入增速13%以上的目标任务。

（一）打造特色农牧“十大基地”。以打造县域产业带为重点，市委、市政府确定了农牧业发展“十大基地”。乃东、隆子、洛扎、贡嘎藏鸡基地，浪卡子、措美、曲松、错那牦牛基地，浪卡子、措美绵羊基地，隆子、浪卡子饲草基地，隆子、乃东、贡嘎、琼结奶牛养殖基地，桑日、乃东葡萄基地，贡嘎、扎囊矮化苹果基地，加查核桃基地，乃东、琼结蔬菜基地，扎囊、贡嘎、隆子青稞基地，涉及12县区34个项目，按照“五个一”发展模式，即：一名主要领导、一个工作专班、一套支撑政策、一个发展规划、一个评价机制”，把“十大”基地建设作为山南市农牧产业发展的重心，作为全市农牧民增收的主要举措。

（二）调整优化农牧业产业结构。我市坚持生态优先、绿色发展、农牧结合、草畜一体的原则，在扎实生态保护的基础上，促进农牧业高质量发展，实现产业发展与生态保护平衡。今年，我市围绕农牧产业需求，合理安排种植面积，在现有2.65万亩人工种草基础上，加大饲草种植面积，减少冬小麦种植面积，新增2.5万亩人工种草面积，有力的拉动种植业结构调整和畜牧业节本提质增效，实现种养双赢。

（三）提升休闲农业发展水平。紧紧围绕生态化、特色化、精品化的要求，结合特色优势产业发展和“美丽乡村”建设，建立结巴林卡、草莓采摘园、索珠藏香猪、千亩蔬菜基地等一批具有地方特色和田园风光的休闲观光基地，以蔬菜、花卉、瓜果种植与生态畜牧养殖的融合发展为基础，集观光、采摘、休闲、科普等功能于一体的都市休闲与现代生态循环观光农业园区。打造一二三产业“三产融合”、生产生活生态“三生同步”、农业文化旅游“三位一体”的平台。进一步巩固提升现有都市休闲观光农业园区品质，增强了休闲观光农业的吸引力。

（四）培育壮大龙头企业。大力发展农畜产品加工业特色优势产品加工业，提高管理水平，围绕家畜、牦牛、黄牛、优质青稞等加工做足文章，大力发展我市优势产业，以工业理念谋划农业，大力培育名特优农产品加工产业，并实现规模化和集约化生产。认真落实《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区招商引资优惠政策若干规定（试行）的通知》（藏政发〔2018〕25号），落实各项优惠政策，做好招商引资工作，培育一批我市龙头企业。力争2020年创建国家级和自治区级合作社7家以上。

（五）全力推进消费增收。一是工会福利推动消费增收。为进一步应对疫情影响，促进消费，2020年全市干部职工的工会福利，鼓励用于购买辖区内的农副产品，进一步巩固产业扶贫成果，释放消费增收动能。二是县长直播带货推动消费增收。在新冠肺炎疫情防控工作取得阶段性胜利后，山南市12位县（区）长响应工作新要求的有力举措，开启直播带货推动复产，按照“政府引导、社会参与、市场运作、创新机制”的工作思路，多方联动、化繁为简，利用线上线下多种形式为全市农牧产品牵线搭桥，拓宽我市农牧特产品销售、农牧业三产服务渠道，增加农牧民收入。

（六）落实项目增收举措。根据《西藏自治区人民政府办公厅关于促进农牧民持续增收的意见》（藏政办发〔2018〕84号）“积极培育和发展以农民工为主体的施工组织、农牧民劳务合作社等经营实体，鼓励和支持参与市内交通、水利、能源、市政、农牧区基础设施等项目建设，落实“政府投资项目尤其是重大项目建设中我市劳务用工达到工程用工总量的60%以上”“政府投资400万元以下、农牧民施工企业(队)可承建的项目，原则上交由其实施”相关政策，优先租赁和购买当地农牧民群众机械车辆和砂石等物资，引导群众采取投工投劳等方式就近就便务工，通过项目建设等带动群众劳务性收入增长20%以上。

（七）持续推进劳务输出、转移就业工作。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以农牧民群众稳定增收为出发点和落脚点，不断推动全市农牧民组织化转移就业工作向纵深发展。一是推进转移就业规模化。充分发挥重点产业、重大项目对劳动力转移就业的带动作用，优先发展就业带动强、增收能力足、岗位质量高的产业项目，巩固劳动力转移就业渠道。加大同区内地市和对口援藏省市企业的协调对接力度，结合劳动力特征特点，全力开发就业岗位，努力拓展劳动力转移就业渠道，不断扩大劳动力转移就业规模。二是推进转移就业组织化。积极拓展基层劳动就业和社保服务平台功能，精准开展民工联队职业技能培训，提高民工联队专业化、技能化水平。加强人力资源市场建设管理，做好职业指导、职业介绍、劳动维权服务，释放政府转移就业能量。进一步优化职业介绍、劳务派遣公司等劳动力转移就业市场组织，着力构建多元化劳动力转移就业体系，确保组织化劳务输出达到30%以上。三是推进转移就业优质化。坚持把职业技能培训作为提升转移就业质量的关键，围绕产业发展、项目建设和企业用工需求，科学设置培训项目，精准安排培训科目。认真落实国家、自治区关于职业技能培训的政策规定，深入实施“送培入村”工程，大力开展建筑施工、民族手工、种养殖等实用技术培训，确保全年培训农牧民1.2万人、订单式培训率达30%以上，提高劳动力转移就业质量和水平。

山南市增收办公室

2020年7月3日