​对自治区政协十二届一次会议 第175号（A类016号）提案的答复

对自治区政协十二届一次会议 第175号（A类016号）提案的答复

朱彦宾委员：

您提出的“关于在草原牧区实施能繁牦牛扩群增量计划的提案”收悉。自治区高度重视，由政府分管领导同志督办、区农业农村厅主办、区农科院会办，加大有关问题的研究解决。现答复如下：

牦牛是青藏高原的主体畜种，是高寒牧区群众最基本的生产和生活资料。我区牦牛遗传资源丰富，帕里牦牛、娘亚牦牛、斯布牦牛、高山牦牛、类乌齐牦牛、查吾拉牦牛等6个品种已列入《国家畜禽遗传资源品种名录（2021年版）》。牦牛产业是我区的主导产业、特色产业、优势产业和富民产业，是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接的“主引擎”之一。2022年全区牦牛存栏532.29万头，占牲畜总存栏的31.34%；能繁母牛222.61万头；牛肉产量21.40万吨，人均占有量位居全国首位。

牦牛产业在聚焦“四件大事”聚力“四个创建”具有重要的经济地位、生态地位和文化地位。自治区高度重视牦牛产业，按照“稳粮、兴牧、强特色”要求，先后印发了《西藏自治区牛产业发展的实施意见》《西藏自治区牧业兴旺实施方案》《关于加快推进牦牛产业发展的指导意见》《关于贯彻落实<西藏自治区人民政府办公厅关于推进肉牛和奶业高质量发展的意见>的实施方案》《西藏自治区“十四五”牲畜良种育繁推体系建设项目实施方案》《西藏自治区饲草料产业发展的实施意见》《西藏自治区第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021-2025年）》《西藏自治区牲畜出售补贴资金兑现实施方案》等政策文件促进牦牛产业发展。

一、关于加快出台能繁母牛扩群增量扶持政策方面

能繁母牛是牦牛产业发展的基础和源头，基础母牛扩群增量是做大做强牛产业，推动产业扩量提质增效，增强产业发展后劲的基础性环节。由于母牛养殖投资大、周期长、效益低，导致基础母牛扩群增量发展缓慢。我们开展的相关工作有：一是挖掘良种资源。据统计，我区已纳入《国家畜禽遗传资源品种名录（2021年版）》的6种牦牛共存栏163.93万头，其中西藏高山牦牛约120万头、娘亚牦牛16.05万头、类乌齐牦牛15.67万头、查吾拉牦牛5.53万头、斯布牦牛4.13万头、帕里牦牛2.55万头。通过第三次全国畜禽遗传资源普查，新发现本塔、江达、吉拉等29个牦牛新资源，存栏约65.88万头，将对优势明显、发展潜力大的优良牦牛逐步进行挖掘和推广。二是加大良种选育。持续实施牲畜良种补贴政策，2020年自治区财政加大了牲畜良种补贴力度，每头牛由2000元提高到4000元，全区年投入2300万元，用于良种选育推广。2012年-2021年推广牦牛53747头，实现良种覆盖率从2015年的25%提高到2021年的32.4%。三是提升科技服务能力。首次绘制牦牛全基因组物理图谱，初步搭建牦牛种质资源信息库，形成了牦牛本品种选育配套技术体系。研制牦牛高效扩繁、适时出栏、短期育肥等技术模式。全区牦牛胴体重从2015年的135kg/头提高到2021年的147kg/头。启动实施格桑塘行动计划，目前格桑塘现代示范园规模化繁育场群体繁殖率达到57.3%，牦牛一年一胎比例达到60%。四是制定补贴政策。为稳步提升全区牲畜能繁母畜存栏，确保牲畜养殖规模在草畜平衡的前提下稳步增长，实现牲畜生产供应稳定，自治区正在研究制定《西藏自治区能繁母畜补贴实施方案》，通过实施能繁母畜补贴，逐步提升能繁母畜比例，促进畜牧业安全、健康、可持续高质量发展。

下一步，我们将结合您提出的意见建议，积极争取资金支持，完善扶持政策，引导养殖场户优化畜群结构，提高能繁母牛比例。

二、关于加快改善牦牛主产区养殖基础设施条件方面

完善的牲畜棚圈、饲草供应储备等养殖基础设施条件是发展牦牛产业的基本条件。我们开展的相关工作有：一是夯实产业基础。“十三五”以来，落实资金13.08亿元，实施人工种草111.28万亩，目前全区人工种草保留面积达到157万亩；落实资金1.56亿元，实施牲畜棚圈建设1.3万座；建成相对完备的嘉黎牦牛、帕里牦牛、林周牦牛选育场、果扎九龙牦牛种畜场。二是调整草补政策。起草《关于调整〈西藏自治区第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021-2025年）〉相关政策和标准的通知》，从草畜平衡和禁牧区面积和禁牧补助、草畜平衡奖励、限高保底标准及资金用途等方面进行优化调整。三是落实粮改饲项目。起草《西藏自治区2023年粮改饲项目实施方案》，按照180元/亩标准对收储使用饲草的经营主体进行补贴。

下一步，我们将结合您提出的意见建议，加快改善基础设施条件。加大良种场和扩繁场的建设力度，切实保障牦牛供种能力；结合牦牛习性，优化建设棚圈设计并加大组织实施，提升集中养殖规模；加强饲草产业建设，保障饲草供；优化牧业农机具购置补贴政策，将必要的畜牧生产设备纳入农机产品补贴范围。

三、关于加快构建牧繁农育全产业链发展模式方面

近年来，以品种改良、规模养殖、饲草资源加工利用、疫病综合防控、屠宰加工、冷链包装贮藏销售为一体的牦牛全产业链，已成为我区农牧民增收致富的特色优势产业之一。我们开展的相关工作有：逐步延伸牦牛产业链条。目前，我区有牦牛肉加工企业7家，年加工量2165吨；培育出了奇圣、阿佳、藏北、藏家等十多个品牌；充分借力藏博会、物交会等展会拓宽全区畜产品销售渠道，调动社会力量参与支持牦牛产业发展。

下一步，我们将结合您提出的意见建议，加快推动牦牛全产业链融合发展。从品种、品牌、品质提升和标准化生产等方面加大引导力度，助力优势区域做大做强牦牛产业。积极培育牦牛优势品牌集群，全力打造牦牛高原特色产品品牌和企业品牌。转变养殖方式。因地制宜发展牦牛特色畜牧业，结合农区、牧区和半农半牧区的特点，找准发展潜力和优势，科学确定主导品种、空间布局和养殖规模，转变发展方式。提高牦牛舍饲率和冬春补饲水平，合理调整畜群结构，大力发展生态养殖，建设资源节约、环境友好的新型牦牛养殖业。做好加工文章。鼓励牦牛肉产品改进加工工艺，培育我区特色畜产品。建立牦牛产品加工技术研发、产业融合发展体系和畜产品价格协商机制。支持企业建立自己的屠宰点和冷链运输。以“同一区域、同一产业、同一品牌、同一商标”为导向，打造牦牛高原特色畜产品区域公用品牌。依托优势产区建设产地批发市场，扩大牦牛冷鲜肉生产规模，加强仓储、冷链物流等基础设施建设。加强监督管理。加强牦牛良种评价体系建设，打造自治区牦牛种业数字信息平台，实现品种筛选、用种调度、市场监管等信息化可追溯管理。加快建设大数据平台和DNA分子指纹数据库，建立牦牛品种“身份证”，强化信息监管。

感谢您对我区牧业和牦牛产业发展的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。

联系单位及联系电话：西藏自治区农业农村厅畜牧水产处  0891-6339952。

西藏自治区农业农村厅

2023年7月28日