区农业农村厅2023年法治政府建设年度报告

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

坚持把学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、自治区党委关于全面依法治藏工作会议精神作为重要政治任务纳入厅党组理论学习中心组学习内容认真学习领会，在积极贯彻落实的同时，将其作为党员干部特别是厅党组班子成员必修内容，年初为厅机关全体党员发放习近平法治思想读本共112册，并专门印发通知，要求在读原著、学原文、悟原理上注重深学细研，交流研讨。厅党组理论学习中心组，各党支部采取多种形式开展研讨2场次，发言30人次，将学习成果落到实处，取得显著成效。

（二）贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及我区实施方案、分工方案中我厅承担的法治政府建设年度任务

1.推进法治西藏建设。一是建立完善法治工作长效机制。将法治政府建设工作纳入年度工作要点，与业务工作同安排同部署同落实，并作为年度目标绩效考核的一项重要内容进行年终考核；健全涉及我厅的自治区地方性法规和政府规章立项、起草、论证、协调、审议机制；通过完善全区一体化政务服务平台，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，力争实现“一网通办”。二是执法工作补短板强弱项。贯彻落实《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》，制修订《西藏自治区农业行政处罚自由裁量权实施暂行办法》《西藏自治区农业行政处罚裁量权基准》。三是多种形式普法宣传入脑入心。把宪法宣传教育列入农业农村系统“八五”普法规划、年度普法工作要点，抓好贯彻落实。

2.推进法治社会建设。一是把宪法作为各级党委（党组）理论学习中心组必修课。领导干部将学习宪法情况列入年终述职内容。二是结合宪法宣传周、法律进乡村活动，组织开展宪法进农牧区活动。制定普法责任清单，全面强化本部门本领域法治宣传教育。

3.推进法治政府建设。一是完善机制抓落实。深化运用《区农业农村厅进一步改进作风狠抓落实“红黑榜”制度》和《区农业农村厅系统目标绩效考核办法（试行）》；制定区农业农村厅公务员平时考核工作指标，做好考核结果运用。二是注重宣传抓落实。深入开展《乡村振兴促进法》《西藏自治区乡村振兴促进条例》等法律法规宣传。三是强化学习抓落实。持续学习宣传贯彻《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》，落实“三重一大”制度。四是做好配合抓落实。配合生态环境部门贯彻落实生态制度，结合我厅职责持续做好农作物秸秆、废弃农膜等农业废弃物监管。五是深化改革抓落实。继续深化农业综合行政执法改革，全面落实行政执法“三项制度”。六是强化贯彻抓落实。动态调整《区农业农村厅权责清单》，完成年度部门联合“双随机、一公开”检查。

（三）贯彻落实自治区党委全面依法治藏委员会年度工作要点中我厅承担的法治政府建设年度任务

一是落实法治政府年度任务。结合实际制定印发《区农业农村厅2023年法治政府建设工作要点》，明确法治政府建设年度工作任务并抓好落实。二是认真落实重大行政决策公开制度。公开发布《西藏自治区农业农村厅信息公开指南》《西藏自治区农业农村厅申请信息公开须知》，及时通过门户网站、微信公众号公开相关信息。三是完善重大行政决策程序制度。制定印发《中共西藏自治区农业农村厅党组工作规则》（藏农厅党发〔2023〕20号），要求在研究贯彻落实重要文件、会议精神和领导指示批示及我厅工作中的重大问题，调研、起草相关决策文件时，广泛征求意见。研究制定全区农业农村工作五年规划和财务收支计划等重大行政决策时，通过专题会议、厅长办公会议或厅党组会讨论研究。四是严格落实重大决策责任追究制度。认真贯彻落实党中央、自治区党委关于加强纪律建设的一系列重要部署和要求，严格排查《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》落实情况，坚决排除对执法司法的干预。五是建立并调整完善法律顾问制度。严格按照相关程序更换北京市北斗鼎铭律师事务所西藏分所为我厅系统常年法律顾问，签订服务协议，一年来为我厅提供合同审核等咨询服务及意见建议70余次，参与重大行政行为、重大决策事项、涉法涉诉案件共计3次，为厅系统干部职工举行“公平竞争审查”“政府采购招投标专项”等“八五”普法专题讲座2次，参与人数160人次。六是自觉接受人大、政协监督。2023年，我厅主办政协提案9件，人大建议5件，办结率100%，满意率或基本满意率达到100%。七是认真贯彻《西藏自治区农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，2023年全区累计完成3291户示范户认定工作（年底前完成全面授牌），指导基层示范户开展学法用法普法工作；将普法、法律顾问经费等法治工作经费列入年度财政预算，一年来全区共落实法治工作经费96.45万元。八是制修订执法相关制度。制修订《西藏自治区农业行政执法与刑事司法衔接工作办法》等，正在制修订《西藏自治区农业行政处罚裁量权实施办法》《西藏自治区农业行政处罚裁量权基准》。九是信访工作纳入法治化轨道。坚持值班接访制度，开展矛盾纠纷隐患排查。完善信访事项登记回访制度等。在我厅门户网站公布《信访条例》《农牧业领域通过法律途径分类处理信访投诉请求清单》，服务群众有序合理合法反映诉求。2023年我厅累计受理信访案件5件次。

（四）认真落实行政规范性文件合法性审核、行政复议及应诉等工作要求

严格落实合法性审核和公平竞争审查规定。对《西藏自治区村级动物防疫员从业和考核管理办法》《西藏自治区同一适宜生态区主要农作物品种引种备案工作规范（试行）》《西藏自治区肥料登记管理办法》《关于进一步规范农村宅基地管理的函》等进行审核，出具审核意见共计15份。2023年发生行政应诉案件2件，未发生行政复议案件。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治思维和法治意识还有待加强，领导干部依法决策、依法行政的意识需要进一步强化，运用法治思维和法治方式的能力需要进一步提高。二是行政执法人员的执法水平有待进一步提高，行政执法监督工作力度还不够，与法治建设的要求还不相适应。三是法治建设队伍力量较为薄弱，法治人才少、工作经验和能力水平不足，导致在开展普法、立法、法治督察、执法监督等法治政府建设方面还不能满足需要。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

制定印发《西藏自治区农业农村厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，践行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关要求，加强党对法治建设的领导，充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用，及时研究解决法治建设的重大问题。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

一是围绕农业法治化加大立修法工作力度。加强与区人大农环资委、法委和自治区司法厅沟通衔接，完成涉及我厅的立法工作任务。二是大力推进农业综合行政执法工作。继续推进建立健全地市、县（区、市）两级农业综合行政执法队伍组建。推进严格规范公正文明执法，加强农业执法队伍培训，注重提升执法队伍能力水平。三是强化农牧业普法宣传工作。认真贯彻农业农村系统“八五”普法规划，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，抓好领导干部和公务员学法普法工作，注重创新方式方法，努力做到精准普法。四是深化政务服务工作。继续推动涉及我厅的审批许可事项取消下放和优化整合，按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”原则，加强事中事后监管，健全工作机制，简化工作流程，优化服务质量。