对自治区政协十二届二次会议 第063号（A类013号）提案的答复

藏农厅办案字〔2024〕21号                                                                                          签发人：张海波

对自治区政协十二届二次会议

第063号（A类013号）提案的答复

索朗平措委员：

您提出的“关于提高农牧民经济收入的提案”收悉，现答复如下：

习近平总书记指出“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”。我国的现代化是全体人民共同富裕的现代化，您提出的提高农牧民经济收入需关注农牧民合作社发展、培养本地人才的提案，对我区农牧民增收工作有重要的指导意义。

一、关于农牧民合作社发展

农民合作社是农民增收、农业增效、农村增富，助力实施乡村振兴战略的重要载体，是联系千家万户小农户和千变万化大市场的重要桥梁。近年来，在中央各类利好政策支持下，我区将农牧民专业合作社作为农牧民增收致富、推进乡村振兴的重要抓手，截至目前，全区累计注册农牧民专业合作社11728家，入社农牧民29万余户、117万余人，这些合作社覆盖农林牧渔、农产品加工、运输服务等多行业领域，为全区农村集体经济发展、农牧民增收致富作出突出贡献。

然而，诚如您在提案中指出，我区农牧民合作社运作不规范、发展规模小、技术力量弱等问题还比较突出，尤其是缺少会管理、懂技术、通财务、善经营的人才队伍。为应对此类问题，我们重点开展了以下几项工作：一是加强示范引领，有序推进合作社示范认定工作，积极推广合作社发展典型经验做法，截至目前全区已累计认定国家级示范社138家，自治区级示范社118家；二是开展“空壳社”清理整顿，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的工作思路，畅通市场退出机制，累计清理注销“空壳社”1400家左右；三是加大资金支持，通过中央财政、银行贷款等渠道支持骨干合作社发展，2023年落实中央财政扶持资金3060万元，合作社贷款2亿元；四是加速推进合作社立法，牵头印发《关于加快推进合作社规范发展的意见》，筹备发布《西藏自治区实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》，预计年内出台。

下一步，我厅将继续引导农牧民合作社规范健康发展。一是积极争取加大财政投入和金融扶持，对合作社带头人开展专题培训，促进经营管理水平和经济效益不断提高。二是加强规范化建设，完善各项规章制度，规范合作社财务规程，健全利益分配机制。三是继续开展“空壳社”治理整顿，对于确无发展条件的，提供简易退出渠道，对于有经营能力但现状堪忧的，采取兼并、重组等方式进行整改提升。四是挖掘消费市场潜力，鼓励和支持合作社参与展销推介，加强与批发市场、学校、企业等消费主体对接。

二、关于本地人才培育

人才是实现乡村振兴的关键，壮大高素质农牧民队伍是加快农业农村现代化的必然要求。近年来，我厅持续加大高素质农牧民培育力度，一是在充分尊重农牧民群众意愿的前提下，重点实施专业农机手培训、产业带头人培训和农牧民素质素养提升培训等行动，努力打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农牧民队伍，“十四五”以来，累计落实中央财政资金3667万元，培育高素质农牧民1.22万人，以技能培训促进产业发展、推动农牧民持续稳定增收。二是加强农牧民培训规范化管理，依托农民教育培训信息管理系统，实行线上信息采集、申报审核、过程监控、满意度调查、线上考核等信息化管理；陆续译制了《农民素养与现代生活》《现代农业生产经营》《农民合作社建设管理》等专用藏语教材，作为我区高素质农民培育必修课程推广使用；以涉农高等院校、职业院校、农业科研院所和农技推广机构等教育培训师资为主要力量，遴选一批理论水平较高、专业技能较强，并具有一定藏汉双语水平的师资队伍，截至2023年底，全区已入库培育对象30042人、师资200人。

下一步，我厅将充分考虑您提出的意见建议，继续实施好高素质农民培育工程，有效提升劳动者就业能力，优化完善培训方式方法和内容，加强本土师资队伍和本地人才培育，强化本土人才传帮带作用，打造一支带不走的农牧业发展人才队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实人才保障。

感谢您对我区农牧民增收工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。

联系单位：西藏自治区农业农村厅发展规划处

联系电话：0891-6337411

西藏自治区农业农村厅

2024年7月30日