对自治区政协十二届二次会议 第298号（A类052号）的答复

藏农厅办案字〔2024〕28号                                                                                          签发人：张海波

对自治区政协十二届二次会议

第298号（A类052号）的答复

朱彦宾委员：

您提出的“关于加大我区新型牦牛家庭牧场培育的提案”收悉，现答复如下：

一、关于加强顶层设计

近年来，我区先后印发并实施了《关于加快推进牦牛产业发展的指导意见》《关于贯彻落实<西藏自治区人民政府办公厅关于推进肉牛和奶业高质量发展的意见>的实施方案》《西藏自治区牛产业发展实施意见》《西藏自治区“十四五”牲畜良种育繁推体系建设项目实施方案》《西藏自治区“十四五”饲草连片种植基地建设项目方案（2021—2025年）》《西藏自治区关于推进人畜分离工作的指导意见》等，为推进牦牛产业发展打牢坚实基础。同时，为推进我区家庭农（牧）场规范化发展，印发了《西藏自治区家庭农（牧）场名录管理及自治区级示范家庭农（牧）场管理暂行办法》，根据农业农村部相关规定，按照自愿申请、应录尽录、逐级审核、动态管理的原则，实行名录管理制度。下一步，将继续抓好以上意见、方案贯彻落实，按照农业农村部关于指导各地将家庭农（牧）场认定管理调整为名录管理要求，把有意愿的养殖大户、专业大户等规模牧业经营户核实纳入家庭牧场，开展家庭牧场调研，挖掘、总结一批可复制、可推广的家庭牧场发展模式，指导家庭牧场高质量发展。

二、关于出台扶持政策

“十四五”以来，我区不断加大牦牛产业发展支持力度，实施牲畜良种补贴、牲畜出售补贴、饲草产业发展、农业经营主体能力提升等补助政策，累计落实资金13.5亿元，持续支持牦牛产业提质增效和农牧民专业合作社、家庭农（牧）场等经营主体发展壮大。同时，结合市场供给需求，进一步优化完善《西藏自治区牲畜出售补贴资金兑现实施方案》，出售上市的本地牛按照一二三季度每头800元、四季度每头400元的标准进行补贴，通过调整优化财政补贴资金使用，引导家庭牧场积极适应市场需求，转变牦牛产业发展思路。下一步，将以市场需求为导向，鼓励各地（市）学习借鉴那曲市牦牛公母畜结构调整奖补做法，指导家庭牧场有序开展牲畜能繁母畜扩群增量计划，落实牲畜良种补贴资金，完成牲畜改良，切实提升家庭牧场牲畜良种覆盖率，提高畜产品单产水平，优化调整畜群结构。发挥中央财政农业相关转移支付资金作用，制定《西藏自治区农业农村厅2024年培育壮大农牧民合作社和家庭农（牧）场任务实施方案》，支持家庭农（牧）场使用信息化记账工具实现生产经营独立核算、标准化生产、规范生产记录档案，提升综合生产能力和发展水平。

三、关于改善基础条件

牧业要振兴，草业必先行，“十三五”期间，我区积极对接国家相关部委，争取并实施人工种草项目，先后落实各类资金13.08亿元，实施人工种草111.28万亩；“十四五”以来，自治区落实饲草产业发展资金4.2亿元，支持优质苜蓿、粮改饲、连片人工种草和房前屋后饲草复种等饲草产业发展，实施连片人工种草26.48万亩，年实施复种和房前屋后种草面积36.65万亩以上；截至目前，全区人工种草保留面积达到157万亩，有力支撑了我区牧业产业发展。“十四五”以来，我区积极争取中央预算内、中央财政资金，累计落实建设资金2.51亿元支持建设集中式牲畜棚圈。推动全区畜牧养殖机械化发展，将饲料（草）加工机械、饲养机械、畜产品采集加工机械等设备纳入补贴范围，将多功能畜牧保定架纳入自治区自选类品目，通过深入实施农机购置与应用补贴政策，2023年全区畜牧业机械化率达到29.4%，较上一年增长2.6个百分点。下一步，我区将进一步着力夯实牦牛产业发展基础，健康推动斯布牦牛、帕里牦牛等良种场建设，健全良种繁育基地；持续开展连片人工种草、饲草复种及房前屋后种草；进一步扩大畜牧养殖机械装备补贴范围，提高饲草料生产与加工、饲草料投喂、环境控制、畜禽粪污资源化处理等环节机械化水平。

四、关于强化科技支撑

我区制定印发了《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区农业关键核心技术攻关方案的通知》（藏政办发〔2023〕18号）（以下简称《攻关方案》），并成立了以自治区政府分管领导任组长，政府研究室副主任和自治区农业农村厅、科技厅、农科院主要负责同志任副组长，西藏农牧学院等14家单位负责同志为成员的“西藏自治区农业关键核心技术攻关领导小组”，设置了领导小组办公室，明确工作职责，积极推动攻关任务落实。2023年，我区开展了科技下乡技术包保工作，以家庭农（牧）场等新型经营主体为重点，在标准化种养殖、动物疫病防控、人工种草、畜产品加工等方面，组织相关专家和技术人员深入实地开展技术服务，累计4200多名专家和技术人员参与技术服务工作。下一步，将积极推进《2024年西藏自治区农业关键核心技术攻关方案》制定和落实，启动一批牦牛、青稞等领域攻关项目，推进基因组学、育种芯片、细胞工程等底盘技术研发和高产优质抗逆核心种源创制；全面梳理汇总牦牛种业、生产等方面已取得的创新成果，研究下一步攻关任务，推动储备一批攻关项目。积极组织科研机构、高校专家参与，扎实做好2024年农牧业科技下乡技术包保工作，切实落实“上下协同、左右联动”的技术推广服务新机制，继续做好家庭农（牧）场等经营主体和农牧户的生产、加工、防疫等技术服务指导工作。

五、关于培育职业牧民

“十四五”以来，落实中央财政资金3667万元，重点围绕家庭农（牧）场经营者、农牧民专业合作社带头人、社会化服务专业人员、返乡创业创新人员、农村集体经济组织负责人等，累计培育高素质农牧民1.22万人。在充分尊重农牧民群众意愿的前提下，以粮食和优势特色产业为重点领域，优先选择正在从事或有意愿从事农牧业生产、经营、服务的农牧民以及返乡入乡创业人员，并划分为经营管理型、专业生产型和技能服务型三种类型，开展分级分类培训。在师资队伍建设方面，重点以涉农高等院校、职业院校、农业科研院所和农技推广机构等教育培训师资为主，遴选一批理论水平较高、专业技能较强和具有一定藏汉双语水平的师资，组成我区培育师资队伍，截至2023年底，全区已入库培育师资200人，培育对象30042人。下一步，将继续实施好高素质农民培育计划，面向家庭农（牧）场经营者、乡村农牧民群众等开展培训，有效提高农牧民生产技能和经营管理水平，增强就业增收能力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实人才保障。

感谢您对我区农业农村工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。

联系单位：自治区农业农村厅乡村产业发展处

联系电话：0891-6321079

 西藏自治区农业农村厅

2024年7月30日