西藏自治区农业农村厅2024年法治政府建设年度报告

2024年，我厅深入学习贯彻二十大精神和习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神，扎实推进法治政府建设各项工作，为深入实施乡村振兴战略、高水平推进农业农村现代化提供坚实法治保障。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻二十大精神和习近平法治思想

将学习贯彻落实党的二十大精神、党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、自治区党委关于全面依法治藏工作会议精神作为重要政治任务纳入厅党组理论中心组学习内容。印发《区农业农村厅办公室关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度工作方案》《西藏自治区农业农村厅领导班子定期学法制度》《西藏自治区农业农村厅工作人员日常学法制度》，要求在读原著、学原文、悟原理上注重深学细研，交流研讨。厅党组理论中心组学习6次，厅领导交流发言27人次。

（二）贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及我区实施方案、分工方案中我厅承担的法治政府建设年度任务

1.推进法治西藏建设。一是将法治政府建设工作纳入年度工作要点，与业务工作同安排同部署同落实，并作为年度目标绩效考核的一项重要内容进行年终考核；二是健全自治区地方性法规和政府规章立项、起草、论证、协调、审议机制，健全公众意见反馈渠道，推动《西藏自治区实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》年内出台，协调督促业务处室开展《西藏自治区实施<中华人民共和国畜牧法>办法》《西藏自治区实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》前期准备工作。三是推动我厅各项行政审批事项优化整合，加强事中事后监管，优化服务质量，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，力争实现“一网通办”。四是贯彻落实西藏自治区行政执法三项制度，制定印发《区农业农村厅关于印发《西藏自治区农业行政处罚裁量权实施办法（试行）》及《西藏自治区农业行政处罚裁量权基准（试行）》的通知》，进一步规范全区农业行政处罚行为，从制度层面保障行政处罚裁量权的正确行使。及时将执法监督数据更新至全国行政执法综合管理监督信息系统。五是多种形式普法宣传入脑入心。把宪法宣传教育纳入厅领导班子定期学法必修课，列入厅系统“八五”普法规划、年度普法工作要点，并认真抓好贯彻落实。积极参加3.15暨农产品质量安全专题普法、“民法典宣传月”启动仪式、9.16平安西藏宣传日等活动。举办“学习贯彻实施<行政复议法>推进法治政府早日建成”和“知识产权概论”宣传讲座。

2.推进法治社会建设。一是把宪法作为各级党委（党组）理论学习中心组必修课。领导干部将学习宪法情况列入年终述职内容。二是结合宪法宣传周、法律进乡村活动，组织开展宪法进农牧区活动。制定普法责任清单，全面强化本部门本领域法治宣传教育。三是印发《区农业农村厅2024年创建民族团结进步模范区若干措施》，举办全区农牧民国家通用语言文字基层宣讲员汇报演讲活动，举办第二届农牧民国家通用语言文字演讲比赛，进一步铸牢中华民族共同体意识，推进我区民族团结进步事业。

3.推进法治政府建设。一是树牢并贯彻国家安全观，通过张贴宣传海报等方式加强宣传，全面落实各项维稳措施，夯实厅系统平安建设根基。二是加强冬春季节农业防灾减灾工作指导，加大物资储备力度，加强监测预警和应急值守，做好全区农业重大自然灾害应急处置工作。三是深化运用《区农业农村厅进一步改进作风狠抓落实“红黑榜”制度》和《区农业农村厅系统目标绩效考核办法（试行）》；制定区农业农村厅公务员平时考核工作指标，做好考核结果运用。四是持续学习宣传贯彻《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》，落实“三重一大”制度。五是配合生态环境部门贯彻落实生态制度，结合我厅职责持续做好农作物秸秆、废弃农膜等农业废弃物监管。六是继续深化农业综合行政执法改革，全面落实行政执法“三项制度”。七是动态调整《自治区农业农村厅权责清单》，完成年度部门联合“双随机、一公开”检查。八是经自治区司法厅评审，区农业农村厅法规处（执法监督指导处）被推荐为全国“八五”普法中期表现突出单位。

（三）贯彻落实自治区党委全面依法治藏委员会年度工作要点中我厅承担的法治政府建设年度任务

一是落实法治政府年度任务。结合实际制定印发《区农业农村厅2024年法治政府建设工作要点》，明确法治政府建设年度工作任务并抓好落实。二是认真落实重大行政决策公开制度。公开发布《西藏自治区农业农村厅信息公开指南》《西藏自治区农业农村厅申请信息公开须知》，及时通过门户网站、微信公众号公开相关信息。三是完善重大行政决策程序制度。贯彻落实《中共西藏自治区农业农村厅党组工作规则》（藏农厅党发〔2023〕20号）要求，在研究贯彻落实重要文件、会议精神和领导批示指示及我厅工作中的重大问题，调研、起草相关决策文件时，广泛征求意见。研究制定全区农业农村工作五年规划和财务收支计划等重大行政决策时，通过专题会议、厅长办公会议或厅党组会讨论研究。四是严格落实重大决策责任追究制度。认真贯彻落实党中央、自治区党委关于加强纪律建设的一系列重要部署和要求，严格排查《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》落实情况，坚决排除对执法司法的干预。五是建立并完善法律顾问制度。同北京市北斗鼎铭律师事务所西藏分所续签服务协议，一年来为我厅提供合同审核等咨询服务及意见建议140余次，提供电话咨询服务100次，参与会议、研讨等15次，为厅系统干部职工开展普法专题讲座1次，参与人数100余人次。六是自觉接受人大、政协监督。2024年至今，主办政协提案14件，人大建议16件，办结率100%，满意率100%；政协委员履职提交政协提案1件，参加政协专委组织的座谈会1次。七是将立法、普法、执法、法律顾问经费等法治工作经费列入年度财政预算，共落实法治工作经费45.87万元。八是信访工作纳入法治化轨道。坚持值班接访制度，开展矛盾纠纷隐患排查。完善信访事项登记回访制度等。在我厅门户网站公布《信访条例》《农牧业领域通过法律途径分类处理信访投诉请求清单》，引导群众有序合理合法反映诉求。2024年我厅累计受理信访案件6件次。

（四）认真落实行政规范性文件合法性审核、行政复议及应诉等工作要求

严格落实合法性审核和公平竞争审查规定。对《西藏自治区工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权管理实施办法（试行）》《西藏自治区工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批（自治区级）办事指南》《西藏自治区实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》《西藏自治区草原生态保护补助奖励政策监督员管理办法（暂行）》《西藏自治区关于促进新型农牧业经营主体高质量发展若干举措（试行）》等文件出具审核意见共计12份。2024年未发生行政应诉案件，未发生行政复议案件。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治思维和法治意识还有待加强，领导干部在实际工作中准确运用法律、依法办事的能力有待提高。二是农业行政执法队伍整体素质不高，专业性不足，虽经过短期法律法规知识培训，对农业法律法规熟悉程度仍然不够，执法水平和效率有待提高。三是法治宣传还需加强，法治宣传的形式和内容还不够丰富，针对性和时效性有待提高。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

认真贯彻落实《西藏自治区农业农村厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，践行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关要求，加强党对法治建设的领导，充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用，及时研究解决法治建设的重大问题。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是全面推行行政执法“三项制度”，加强规范性文件管理，严格落实权责清单及动态调整制度，全面履行法定职责。二是按计划推进《西藏自治区实施<中华人民共和国畜牧法>办法》《西藏自治区实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》立法任务，加强与区人大农环资委、法委和自治区司法厅沟通衔接，做好调研论证、修改完善和提交审议各项工作。三是深化农业综合执法。待机构改革完成后，推进县（区、市）农业综合行政执法队伍组建，加大农业执法人员培训力度，提高执法人员素质，加强执法装备建设，提高执法效能。四是强化农牧业普法宣传。认真贯彻农业农村系统“八五”普法规划，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，探索运用新的法治宣传载体，重点抓好“三农”领域新出台的法规规章的宣传培训。抓好领导干部和公务员学法用法工作。五是深化政务服务工作。继续推动涉及我厅的审批许可事项取消下放和优化整合，按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”原则，加强事中事后监管，健全工作机制，简化工作流程，优化服务质量。