关于制定“一户一策”帮扶明白卡的通知

各地市乡村振兴局：

实践证明，“一户一策”是实施到户到人精准帮扶的重要手段。从近期工作情况看，巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫致贫的任务仍然很重，制定完善“一户一策”是重要措施和工作抓手。为贯彻落实《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区实施乡村振兴重点帮扶乡镇行动的若干措施的通知》（藏政办发〔2023〕10号）和《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区巩固易地搬迁脱贫成果实施方案的通知》（藏政办发〔2023〕9号）要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，强化对脱贫人口和监测对象精准施策，提高帮扶针对性，增强脱贫稳定性，防止返贫致贫。现就制定完善脱贫人口和监测对象“一户一策”帮扶明白卡有关事项通知如下。

一、把握好重点内容

紧盯年人均纯收入在1万元以下和同比下降的脱贫人 口、人均纯收入低于农村居民人均可支配收入一半的脱贫人口以及收入连续两年低于全自治区平均水平的易地搬迁脱贫人口、防止返贫监测对象，聚焦“三保障”和饮水安全持续巩固等情况，重点围绕帮扶对象家庭基本情况、主要收入来源和收入水平、家庭刚性支出、返贫致贫风险、帮扶措施及风险消除等情况逐一对照填写《西藏自治区XXX一户一策”帮扶明白卡（样表）》（附件1）设定的内容，组织村干部、驻村工作队员、乡村振兴专干和村第一书记等走村入户，理清返贫致贫风险，找准帮扶措施，有计划、有重点、有方向地制定完善“一户一策”帮扶明白卡，做到底数清、问题清、措施清、责任清。

二、坚持分类施策

要精准确定脱贫人口返贫风险和监测对象返贫致贫风险，根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定切实可行的帮扶明白卡，实施精准帮扶。对义务教育、医疗保障、住房安全、饮水安全等方面存在问题，风险单一的，按照“缺什么补什么”的原则，及时实施针对性帮扶措施，尽快解决问题，消除风险；对风险复杂多样的，要分层分类实施综合性帮扶措施，做到管用够用。要更加注重激发群众内生动力，着力提升持续发展能力，坚持开发式帮扶方针，对家庭中有富余劳动能力且有意愿的，至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施，引导勤劳致富；对符合条件的无劳动能力脱贫人口和监测对象，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，要创造条件探索落实开发式帮扶措施。对内生动力不足的，在落实帮扶政策的同时，加强扶志扶智，增强自我发展动力和能力。鼓励各地开展“一户一策”帮扶明白卡信息化管理，结合印发的《关于制定实施防止返贫监测帮扶政策“明白纸”的通知》要求和各县（区、市）实际推行实施手机扫描“一码通”。

三、明确工作范围

对人均纯收入在1万元以下和同比下降、收入低于农村居民可支配收入一半以及收入连续两年低于全区平均水平的易地搬迁（含极高海拔搬迁和三岩搬迁）脱贫人口、2020年底以来识别认定并录入国家防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统的所有监测对象，不论是否标注风险消除，都要逐户制定完善帮扶明白卡，做到全覆盖、无遗漏。对新识别认定的监测对象，识别认定一户、制定完善一户，确保及时得到扶持。

四、抓好明白卡落实

各地市把制定完善“一户一策”帮扶明白卡作为整改任务之一纳入本级2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案，要严格责任落实，加强工作调度，建好帮扶台账；要注重统筹推进，定期掌握帮扶明白卡工作进度，分析研判情况，强化落实成效；要加强督查督导，不定期检查计划制定完善和措施落实情况，及时发现并督促解决问题，强化结果运用，推动工作落实；要加强动态调整，根据实际情况特别是脱贫群众和监测对象意见建议，及时对“一户一策”进行“回头看”,实事求是开展动态管理，调整完善帮扶措施，确保帮扶明白卡取得实效。

五、注重工作质量

做好业务衔接，主动协调行业部门、对口援藏单位和国有企业、民营企业等，组织开展业务指导，及时解答基层提出的问题，确保帮扶明白卡不跑偏不走样，于2023年8月1日前把制定完善的帮扶明白卡发放到每户，8月10日前将落实情况报自治区乡村振兴局。各地市可根据自治区印发的样表细化帮扶明白卡内容并翻译成藏文，确保方便、实用、易操作。要做好需求衔接，摸清脱贫人口和监测对象发展愿望，因户因人施策，“量身定制”帮扶路径，确保帮扶明白卡务实管用。做好政策衔接，搞清行业到户支持项目，用足用活用好政策，最大限度发挥政策效应，确保帮扶明白卡落实落地。

特此通知。

附件：1.西藏自治区XXX“一户一策”帮扶明白卡（样表）

2.“一户一策”帮扶明白卡填写说明

自治区乡村振兴局

2023年7月4日

联系人：林蓓，联系电话：6361706