权威发布丨我区“十四五”农业农村发展成果丰硕

7月6日，自治区人民政府新闻办召开新闻发布会，介绍“十四五”期间，全区农业农村发展成果并回答记者提问。记者从发布会上了解到，“十四五”期间，全区“三农”事业取得历史性成就、农业农村发生历史性变化。

自治区农业农村厅党组成员、副厅长林木在发布会上介绍，“十四五”期间成果主要体现在：脱贫攻坚成果持续巩固、农牧民收入实现历史性突破、乡村产业蓬勃发展、乡村发展建设治理扎实推进、改革创新双驱动持续深化五个方面。

脱贫攻坚成果持续巩固。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，全区控辍保学持续保持动态清零，医疗费用救助水平提高到90%左右，累计改造农村危房1.59万户，“三保障”和饮水安全保障基础更加稳固，脱贫人口人均收入突破2万元，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，过渡期目标任务顺利完成。

农牧民收入实现历史性突破。坚持把增加农牧民收入作为“三农”工作的中心任务，不断强化农牧民增收举措，建立健全区、市、县三级农牧民增收工作体系，“十四五”时期我区农村居民人均可支配收入年均增长9.7%、增速位居全国第一，城乡居民人均可支配收入倍差由2.8缩小至2.5；收入排位由2020年的全国第23位攀升至2025年的第18位。

乡村产业蓬勃发展。耕地保护和粮食安全责任全面落实，累计建设高标准农田454.62万亩，农业主导品种、主推技术到位率均达95%以上，农林牧渔业总产值年均增长9.5%，农畜产品加工业总产值年均增长10.3%，2025年粮食产量达到115万吨，肉蛋奶、蔬菜产量均突破100万吨，均创历史新高。优势特色产业加快集聚，累计建设优势特色产业集群8个、现代农业产业园11个、农业产业强镇35个，300多个乡村旅游点呈现蓬勃发展态势。生态绿色优势愈发凸显，农药、化肥施用量保持零增长，绿色、有机、地理标志及名特优新农产品认证达514个。

乡村发展建设治理扎实推进。学习运用“千万工程”经验，累计建设高原和美村庄1000个，持续加大农村人居环境整治力度，农村户厕普及率、人畜分离率分别达84.41%、98.95%。抓党建促基层治理，村居“两委”换届顺利完成，农牧民新风貌行动深入开展，4422个村（居）推广运用“积分制”，新时代文明实践中心实现县级全覆盖。选树“法律明白人”2.27万余名、规范化建设、实体化运行综治中心661个，基层矛盾纠纷调处率达95.52%。乡村文化繁荣发展，举办“中国农民丰收节”系列活动，开展国家通用语言文字培训宣讲活动3.71万场次，深化“听党话、感党恩、跟党走”等系列宣传教育活动，不断强化“五个认同”。

改革创新双驱动持续深化。农村集体产权制度改革取得阶段性成效，农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第一步试点顺利完成。启动实施以青稞、牦牛、奶牛、牧草种源创制和农产品加工为重点的农牧业科技创新工程，加强农业关键核心技术攻关。培训粮油生产者、专业农机手、新产业新业态带头人等1.63万人次，每年组织区、市、县、乡四级5000余名农牧科技人员深化农牧业科技下乡技术包保，人才支撑不断加强。

“十五五”时期，自治区农业农村厅将坚持农牧民增收中心任务，守牢粮食安全和不发生规模性返贫致贫两条底线，强化科技和改革双轮驱动，提升乡村发展、建设和治理水平，推进农业农村现代化，为建设农业强国、奋力开创社会主义现代化新西藏作出应有贡献。

请问发言人，“十四五”以来，我区在发展高原特色农牧业上有哪些重要举措，取得了什么样的成果？

“十四五”时期，我区始终以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和因地制宜发展高原特色农牧业等一系列重要指示为根本遵循，锚定“三区一高地”建设目标，坚持“稳粮、兴牧、强特色”总思路，多措并举系统推进高原特色农牧业高质量发展。一是夯实产业发展根基，转变传统生产模式。因地制宜打造区域优势主导产业，大力实施高标准农田建设，持续引进、推广优良农牧品种，规模化布局设施农牧业，配齐基层科技服务队伍，普及先进适用农机，推动农牧业从粗放经营向集约化、标准化生产转型。二是搭建产业融合平台，推动三产联动发展。系统性布局优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇，打造产业融合发展载体，同步推进产研深度融合，搭建农业科研试验平台，补齐产业技术短板。三是培育壮大新型经营主体，大力实施品牌强农战略。推动出台促进新型经营主体高质量发展若干举措，加大“三品一标”农产品认证力度，持续推动区域公用农业品牌、企业品牌、农产品品牌体系建设。

通过“十四五”期间的努力，我区高原特色农牧业实现跨越式发展。一是产业整体规模大幅扩容，综合生产能力稳步提升。累计建成优势特色产业集群8个、现代农业产业园11个、农业产业强镇35个。2025年，全区农林牧渔业总产值397.90亿元，农畜产品加工业总产值96.8亿元，肉奶总产量101.23万吨，蔬菜产量101.58万吨，分别比2020年增长70.4%、70%、31.54%、20.44%。粮食年产量连续11年稳定在100万吨以上。二是产业化、科技化水平不断提高。建成全区首个农业农村部企业重点试验室，贡觉畜禽养殖疫病防控、达孜作物栽培资源环境两大基地入选国家级现代农业科技试验示范基地，截至2025年底，全区市级以上农牧业产业化龙头企业187家、农牧民专业合作社1.07万家、家庭农牧场0.4万家，经营主体队伍持续壮大。三是农业品牌建设成果丰硕，产品市场竞争力增强。全区绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、全国名特优新农产品总量达530个，“西藏青稞”“亚东鲑鱼”“察隅猕猴桃”等20个特色产品纳入全国农业区域公用品牌，高原农畜产品辨识度、市场认可度显著提升。

粮食安全是“国之大者”，是“三农”工作必须守住的一条底线。请问发言人，“十四五”期间，我区在着力提升粮食和重要农产品产能、保障粮食安全上有哪些做法和成效？

一直以来，自治区党委、政府深入贯彻落实习近平总书记关于保障国家粮食安全重要指示批示精神，始终把粮食特别是青稞稳产增产作为保障民生、稳定发展大局的基础性工作抓牢抓实，取得了显著的成效。2025年自治区粮食总产量首次达到115万吨，其中青稞总产量首次突破90万吨达到90.5万吨，均创历史新高；粮食平均单产达到380.29公斤/亩，青稞平均单产达到387.75公斤/亩。全区粮食、青稞持续保持面积、总产、单产“三增”的良好发展态势，牢牢守住了粮食安全的底线。采取的主要措施：一是压实责任，强化统筹部署。自治区党委、政府坚决落实粮食安全党政同责，每年都在区党委农村工作会议上对粮食生产作出部署，自治区主要领导、分管领导多次赴一线调研解决生产难题，自治区与各地（市）签订耕地保护和粮食安全责任书，将生产任务完成情况纳入核心考核指标，确保各项措施落地见效。二是科技政策双轮驱动，攻坚单产提升。持续开展粮油作物大面积单产提升行动，建立“行政+专家”工作机制，建成120万亩青稞标准化生产基地；每年组织5000余名各级农牧科技人员开展农牧业科技包保服务，集成推广成熟高产技术模式，把实用技术送到田间地头，有效带动大面积单产提升；持续实施化肥、农机、农药、良种等补贴，每年落实自治区本级补贴资金3亿余元，增加了青稞“一喷多促”、青稞大田用种差价补贴、单产提升到户奖补等激励政策，降低生产成本，充分调动农牧民种粮积极性。三是筑牢生产基础，提升抗风险能力。建立自治区、地（市）、县（区）7:2:1的三级肥料资金投入保障机制，持续推广增施有机肥提升耕地地力，大力提高农作物耕种收综合机械化率，持续强化防灾减灾，扎实开展“虫口夺粮”促丰收行动，推进病虫害统防统治与绿色防控，始终将灾害损失控制在5%以内，最大程度保障生产安全。

我区作为国家区域性重点帮扶地区，在“十四五”期间做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住了不发生规模性返贫致贫底线。今年是过渡期结束后实施常态化帮扶的第一年，请问发言人，我区在统筹建立常态化防止返贫致贫机制方面有哪些具体举措？

2026年是常态化帮扶开局之年。我们立足特殊区情，强化顶层设计，制定出台《关于统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的实施意见》《关于建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制的实施方案》，构建规范的防止返贫致贫制度体系，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。一是完善监测识别、分类帮扶体系。构建覆盖农村人口的农户申报、大数据预警、日常排查互为补充、相互协同的监测预警体系，实现风险全时段、全方位排查防控。提升教育助学、医疗保障、住房和饮水安全保障水平；统筹整合开发式帮扶、社会救助兜底等多元举措，按照农户劳动力状况分类精准施策，构建差异化帮扶处置路径。二是倾斜帮扶重点地区。持续加强易地搬迁后续扶持，持续补齐配套设施、公共服务短板，保障搬迁群众稳得住、能致富。实施重点帮扶乡镇行动，对农村居民人均可支配收入在2万元以下的乡镇，从资金、项目安排上重点倾斜，落实针对性帮扶措施。三是夯实产业就业增收根基。围绕青稞、牦牛等优势产业打造全产业链、完善产业项目利益联结机制，持续带动农牧民群众增收。开展农牧民技能培训，拓宽就近务工、公益性岗位、区内外务工渠道，持续激发群众内生发展动力。四是强化要素与基层队伍支撑。保持财政投入、金融支持、资源要素配置等政策总体稳定，优化支出结构和分配管理方式，常态化帮扶资金重点支持产业、就业等开发式帮扶。持续建强驻村帮扶队伍，层层压实帮扶责任，筑牢基层工作支撑。五是补齐乡村短板、坚持生态绿色发展。倾斜支持边境、偏远、高寒等地区基础设施建设，持续推进高原和美乡村建设，推动农村基本具备现代生活条件。统筹生态保护与群众增收，因地制宜发展生态产业，走高原生态优先发展路径。六是汇聚多元帮扶合力。用好对口援藏、定点帮扶资源，深化教育、医疗组团式援藏，推动人才、技术、资源下沉。引导群团组织、社会力量、公益慈善广泛参与帮扶，构建多方协同工作格局，持续提升常态化防止返贫致贫工作质效。

请问发言人，“十四五”以来我区在推进农牧民增收方面有哪些经验做法；对标“十五五”时期我区农村居民人均可支配收入达到全国平均水平的目标，有哪些重大举措？

西藏农村居民人均可支配收入继2024年历史性突破20000元大关后，2025年又首次迈过了23000元门槛，“十四五”年均增速达9.7%，位居全国第一。“十四五”以来，自治区党委、政府始终坚定把增加农牧民收入作为全区“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农牧民增收渠道，在自治区农牧民增收工作协调机制高位推动下，全区上下强化机制引领、加大政策保障、综合系统施策，以科学高效的方法抓好农牧民增收工作，确保在政策制定上紧密对标国家要求、精准衔接地方实际，在政策落实上坚持政府引导与市场发力双轮驱动、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是我们有力推动农牧民收入保持较快增长的原因之一。进入“十五五”后，自治区党委、政府瞄准城乡居民增收计划，围绕贯彻落实党中央关于“强化农民增收举措”的决策部署，制定出台《西藏自治区关于2026年促进农牧民增收的若干政策措施》和《实施农牧民增收计划行动方案》，部署实施了农牧民增收“七大行动”和“十项政策措施”，具体着眼以下4个重点。

一是大力提升工资性收入。围绕扩大就业创业、扩宽就业渠道、优化就业政策和落实以工代赈四个方面提出重点举措，明确“优化农牧民跨区域就业路费补贴政策”“调整返乡入乡农牧民一次性创业补贴”“开展家政兴农政策试点”“适度提高生态岗位补助标准”“促进农牧民施工队转型升级”等12项具体任务。

二是巩固提升经营性收入。围绕发展农牧业生产、深化科技创新、延链补链强链、发展乡村文旅四个方面提出重点举措，明确“优化麦类作物‘一喷多促’补贴”“扩大青稞大田用种差价补贴面积”“优化牲畜良种补贴”“实施农牧业科技创新工程”“深入实施提振消费专项行动”等6项具体任务。

三是有效提升财产性收入。围绕深化农村改革提出重点举措，从推进土地托管、完善利益联结机制等方面明确了“探索建设现代农事综合服务中心”“鼓励探索开展牲畜托管试点”“健全完善‘项目到县、资金到村、入股到企、分红到户’的产业项目利益联结机制”等工作措施。

四是优化提升转移性收入。围绕兜牢民生底线提出重点举措，明确“执行低收入困难群众取暖救助补助制度”“提高城乡居民医保人均财政补助标准”2项具体任务。

下一步，我厅将持续深入贯彻落实党中央关于实施城乡居民增收计划各项部署要求，抓好农牧民增收“十项政策措施”落实和“七大行动”推进，全力以赴推动农牧民收入持续稳定增长。

“十四五”期间,我区推动建设了1000个高原和美乡村，人居环境显著改善，乡村面貌焕然一新。据了解，我区已启动新一轮高原和美乡村建设，请问发言人，在具体实施中有哪些重要考虑和任务安排？

按照“逐步使农村基本具备现代生活条件”目标要求，年初我们对全区乡村建设现状开展了全面摸排和梳理统计分析，并结合“十四五”期间我区乡村建设情况和“十五五”期间常态化帮扶资金预计规模，在多次征求各地农业农村部门意见建议的基础上，提出了“十五五”时期再建设1000个高原和美乡村的目标及七地（市）的建设规模和年度任务，持续推动农牧区基本具备现代生活条件。主要考虑如下：一是重点区域倾斜支持。日喀则、昌都、那曲3市村庄数量多、短板弱项突出、建设需求大，占全区尚需投资建设村庄的84.7%，是全区乡村建设的主战场。综合考虑日喀则地震灾后重建、高寒区域基础建设滞后等因素和基层承接建设能力，拟在“十五五”期间，适度增加3个地（市）建设村庄数量，逐步缩小区域差距，着力提升全区高原和美乡村建设覆盖面。二是优势区域示范引领。根据自治区党委、政府有关部署安排，持续支持林芝市打造西藏改革开放先行区，对基础条件较好的拉萨市和村庄数较少的阿里地区，提升全域乡村建设水平。同时，启动实施高原和美乡村片区化试点建设。三是系统均衡综合建设。在具体建设村庄选择上，优先选择公路沿线、边境一线和城镇周边地区、旅游风景区、重点产业集聚区“两线三区”的村庄，同时适度考量农牧民房屋与基础设施的协调性，对常住人口较多、村庄规划已编制审批、产业基础好、基础设施短板明显、基层组织完备、未来将长久存续的集聚提升类行政村重点支持，对基层组织重视程度高、资金统筹整合力度大、政策举措实、农牧民参与机制健全的县（区、市）优先安排，提升建设成效。截至目前，2026年实施的200个高原和美乡村已开工175个，完工2个。