桑日县塔木村高标准农田建设项目区。 农民日报全媒体记者 祁倩倩 摄
九月的雅砻河谷，一季青稞刚收完，连片的平整田块还留着收割机碾过的痕迹。搁在几年前，这时候村里可能还在忙：坡地碎、田埂多，牦牛拉犁都费劲，收割全靠人手，一户人家忙上一个月都收不完。如今田平了、路通了、渠连了，农机直接开到地头，几天工夫，全村的地就收拾利索，省下来的劳力还能再打份工，多挣一份收入。
这背后，是西藏自治区山南市桑日县持续推进高标准农田建设带来的实实在在的变化。
近年来，西藏自治区党委、政府高度重视高标准农田建设，实行省级领导包保制，把高标准农田建设情况纳入乡村振兴战略实绩考核和年度重点工作督办事项，构建起“区级规划+市级布局+县级落地+年度推进”的工作体系。截至2025年底，全区累计建设高标准农田454.62万亩、改造提升83.22万亩，超额完成“十四五”任务目标。
作为全区粮食大市，山南市立足河谷农业实际，牢牢锚定粮食产能提升核心目标，坚守“依靠群众建高标准农田，建好高标准农田惠群众”工作初心，多点发力、系统推进高标准农田提质改造。在这一布局之下，桑日县从资金保障、工程管控、耕作模式等方面探索高原农田建设路径，让零散坡地变身丰产沃土，让传统畜力耕作迈向机械化生产，走出了一条适配高原河谷的“藏粮于地、藏粮于技”发展之路。
资金护航良田质量
高标准农田建设，充足稳定的资金投入是工程落地的首要保障。不少地方受财政制约，资金缺口成为项目推进的拦路虎。而身处高原腹地的桑日县，尽管地处高山河谷地带，但在资金保障方面落实较为有力。2020年至2025年，全县高标准农田项目累计总投资1.12亿元，其中县级财政配套资金5671.08万元，配套投入规模在山南市乃至全区区县中位居前列。
充足资金投入的背后，是县委、县政府对保障粮食安全、推进农田提质的高度重视。不同于内地一些地区依靠社会资本、种植大户自筹补充建设资金的模式，该县充分利用本县税源优势，依托县域内两大重点纳税企业的稳定税收，足额落实本级配套，让项目建设不用压缩工程内容、降低施工标准，渠系、道路、土壤改良设施配套完善。
“有钱更要管好钱，每一分农田建设资金都要花在田间地头。”桑日县农业农村局局长晋美旦达介绍，为规范资金使用、防范管理风险，全县建立全流程资金闭环监管机制，严格执行项目资金专户管理、专款专用、专账核算制度。
以往各类农业资金统一归至一个财政账户，资金收支、分项核算繁杂，对账核查耗时费力。设立高标准农田建设专用子账户后，资金到账金额、支出明细、结余数额一目了然，资金运行全程透明。
除建设专项资金外，桑日县在农田管护资金保障上同样成效突出。早在2021年，山南市制定了《高标准农田建设后续管护办法》（试行）。2024年，又率先探索出高标准农田管护资金配比机制，实行市、县按照4∶6分担，该创新模式得到自治区充分肯定。2026年全区推广优化管护资金分摊比例为区市县5∶2∶3，每亩管护标准也提升至26元，专项用于田间渠道清淤、道路维修、日常巡田、小型设施修缮，破解长期以来“重建设、轻管护”资金保障薄弱难题。
精雕细琢建设细节
“高标准农田建设，每一个环节都要反复实地论证，不能凭经验拍板。”采访时，晋美旦达一直着重强调“反复”两个字。
当记者问及背后的故事才得知，桑日县首批高标准农田建设地块，因建设时间较早，受工作人员业务谋划、现场实操经验制约，前期与群众沟通衔接不够充分，少数设计内容还需进一步优化完善：比如部分田块排涝沟渠配套不到位、农机下田的入口偏少，给实际生产带来一些不便。
发现群众反馈的实际困难后，该县压实各中标施工单位主体责任，在不新增财政支出的前提下，督促施工企业主动优化完善配套设施，为田间沟渠加装通行盖板，增设农机下田通道，补齐排涝设施短板。
此次整改也为全县后续项目积累了宝贵经验，自此所有新建、改造提升项目坚持集思广益，全周期吸纳农户生产需求，从源头规避设计缺陷。
在2026年高标准农田建设项目推进中，桑日县构建起县乡村三级监督体系，推行群众旁站监督、多部门联合验收，保障工程质量达标。在项目前期，农业农村局就联合设计单位实地踏勘，优选连片优质、农户有建设需求的农田，开展“一事一议”，召开村民代表会核对规划，吸纳农户诉求修改设计方案，经村民签字公示后再提交县级初审。施工期间，有任何田间道路、渠系建设的实际问题，农户都可以随时反馈。项目建设方及时梳理吸纳农民提出的意见，动态优化施工细节，让农田建设更贴合当地生产实际。
工程竣工不代表验收结束，桑日县严格按照相关规定，设置3至6个月高标准农田“试用期”，由农户、村“两委”全程监督，田间设施出现破损、通行不便、排水不畅等问题，第一时间督促施工单位现场整改。试运行期满后，开展县级多部门联合初验，乡镇干部、村集体、群众代表共同到场实地核查，出具整改通知书，施工单位完成全部整改并提交整改报告后，再向市级申请终验，终验合格后，方可出具竣工验收合格证，层层把关守住工程质量底线。
此外，藏区耕地普遍存在盐碱度偏高、土层浅薄、地力不足的共性难题，这也是高原高标准农田建设区别于内地平原的核心难点。
桑日县将耕地地力提升列为项目核心内容，配套专项资金实施系统性土壤改良，深翻松土、种植绿肥、秸秆还田、增施农家有机肥同步推进，农技人员常态化下沉田间，手把手指导农户科学施肥，培肥耕地地力，提升耕地质量，夯实粮食稳产基础。据山南市农业农村局农田建设科科长边巴罗布介绍，依托全域土壤改良工程，该市耕地平均质量等级稳步提升，高原贫瘠土地逐步向丰产沃土转变。
耕作迭代助农增收
“二牛抬杠”，是以往藏区田间最常见的景象。每逢春播、秋收农忙时节，家家户户赶着牦牛下地劳作。坡地地块高低错落、田块细碎分割，即便小型农机勉强驶入田间，也因转弯受限、通行不畅降低作业效率，繁重农活常年束缚着全村劳动力。
桑日镇塔木村种植户拉巴次仁家中有14亩耕地，改造前是被坡地分割的八九块零散小田，耕作极为不便。实施高标准农田建设项目后，通过平整地块，水渠修建等，原先高低错落的碎田整合为三四块平整大田。“以前地里坡度大，牦牛拉犁都费劲，现在地块平了、道路通了，农机直接开到地头。”拉巴次仁指着连片良田感慨道。
硬件配套完善同步催生耕作模式的革命性转变。依托驻村帮扶资源，帮扶单位为塔木村配备了两台大型拖拉机，在播种、收割、旋耕等农事环节实现全程机械作业，免费供村民使用。完善的田间路网与农机装备双加持，让塔木村彻底告别牛拉人耕的传统模式，正式迈入机械化耕种新时代。
村党总支书记、村委会主任格桑巴珠介绍，塔木村作为县域核心粮食种植村，全村耕地已实现高标准农田全覆盖，有效耕地面积从改造前的560亩扩容至如今的770亩。依托村集体统一土地调配，叠加良种繁育、轮作种植配套项目，村里推行青稞、油菜、小麦一年一季轮作模式，由村集体统一组建农机作业队伍，集中开展耕种、收割、田间管护全流程服务。
机械化作业带来的改变直观又实在。“往年全村青稞收割要忙活一个多月，如今大型农机几天就能全部收完。”格桑巴珠算了一笔民生账：粮食产能实现跨越式提升，改造后高标准农田青稞亩产稳定达到700至900斤，收购价每斤3~4元，单亩纯收益可达2100元，增产增收成效一目了然。农机承接了翻耕、收割等重体力农活，农户仅需完成除草、灌溉等日常轻量管护，闲置下来的劳动力可就近前往县域葡萄种植园打零工，每日务工收入可达120~180元，实现种地、务工双向增收。
高标准农田建设带来的综合效益，不只惠及塔木村。全县1.24万亩高标准农田覆盖多个河谷村落，连片平整良田适配规模化机械作业，彻底解放农牧民双手。农闲务工、特色种植、良种繁育多渠道增收并行，高原农田真正成为群众稳定增收的“聚宝盆”。
无障碍阅读
关怀版
微信公众号
